關(guān)于進(jìn)一步規范政府采購相關(guān)工作的通知

貴 州 省 財 政 廳 文 件

黔財采〔2018〕2號

關(guān)于進(jìn)一步規范政府采購相關(guān)工作的通知

     各市（州）財政局、貴安新區管委會(huì )財政局，仁懷市、威寧縣財政局，省直各單位，政府采購代理機構：

為貫徹落實(shí)新修訂的《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號,以下簡(jiǎn)稱(chēng)87號令）、《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號,以下簡(jiǎn)稱(chēng)94號令）及政府采購相關(guān)法律法規，進(jìn)一步規范政府采購活動(dòng)，根據《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》、《政府采購信息公告管理辦法》等相關(guān)規定，結合我省實(shí)際，現就有關(guān)事項通知如下：

一、進(jìn)一步做好采購信息公開(kāi)工作

（一）嚴格落實(shí)政府采購信息公開(kāi)渠道。認真貫徹執行《政府采購信息公告管理辦法》、《財政部關(guān)于做好政府采購信息公開(kāi)工作的通知》（財庫〔2015〕135號）和《財政部關(guān)于進(jìn)一步做好政府采購信息公開(kāi)工作有關(guān)事項的通知》（財庫〔2017〕86號）要求，加大信息公開(kāi)力度，加強信息公開(kāi)的完整性和準確性。中國政府采購網(wǎng)(www.ccgp.gov.cn)是財政部依法指定的、向世界貿易組織秘書(shū)處備案的唯一全國性政府采購信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò )媒體，貴州省政府采購網(wǎng)（www.ccgp-guizhou.gov.cn）是其有機組成部分，我省的政府采購信息應首先在貴州省政府采購網(wǎng)發(fā)布(自動(dòng)推送至中國政府采購網(wǎng))，發(fā)布信息應當及時(shí)、完整、全面,在各媒體發(fā)布的信息不一致時(shí)，以在貴州省政府采購網(wǎng)發(fā)布的信息為準。

（二）明確政府采購信息公開(kāi)主體責任。按照“誰(shuí)發(fā)布誰(shuí)負責”的原則，信息發(fā)布人對發(fā)布信息的真實(shí)性、完整性、合法性負責。一是采購人應當依法履行政府采購信息公開(kāi)的責任主體，依法公開(kāi)采購項目公告、采購文件、項目預算金額、采購結果和采購合同等政府采購信息。采購人委托采購代理機構的，應在委托協(xié)議中明確信息公開(kāi)的相關(guān)事項和權責，在發(fā)布前審核公告內容，進(jìn)行確認并承擔相應責任。二是各級財政部門(mén)要及時(shí)完整公開(kāi)投訴、監督檢查處理決定和違法失信行為記錄等監管處罰信息。

（三）建立采購需求公示制度。按照《財政部關(guān)于進(jìn)一步加強政府采購需求和履約驗收管理工作的指導意見(jiàn)》（財庫〔2016〕205號）相關(guān)要求，加強采購需求管理，在采購公告發(fā)布前，應當將采購需求在貴州省政府采購網(wǎng)進(jìn)行公示，公示內容主要包括資格條件、預算金額、實(shí)質(zhì)性響應條款、無(wú)效投標情形、技術(shù)參數或服務(wù)標準、商務(wù)條款、評分辦法等，公示期2個(gè)工作日。收到的反饋意見(jiàn)確屬合理合法的，應當在制定采購文件時(shí)采納。

（四）及時(shí)公告履約驗收報告。采購人應當按照財庫〔2016〕205號要求，加強履約驗收管理工作。驗收結束后,應當出具驗收書(shū),列明各項標準的驗收情況及項目總體評價(jià), 于驗收結束之日起3個(gè)工作日內，將驗收雙方共同簽署的驗收報告在貴州省政府采購網(wǎng)進(jìn)行公告。

  二、進(jìn)一步做好采購文件編制工作

（一）合理設置資格條件。采購人、采購代理機構不得將供應商的注冊資本、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規模條件作為資格要求或者評審因素，評審因素中如有業(yè)績(jì)合同要求，不得設置特定金額。不得通過(guò)將進(jìn)口貨物以外的生產(chǎn)廠(chǎng)家授權、承諾、證明、背書(shū)等作為資格要求，對供應商實(shí)行差別待遇或歧視待遇。設定的特定資格條件應當與采購項目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要相適應，國務(wù)院已明令取消或下放至行業(yè)協(xié)會(huì )的資質(zhì)認證，政府部門(mén)已禁止或停止進(jìn)行的稱(chēng)號、排序、獎項等內容不得作為供應商資格條件。

（二）合理設置評審因素和評審標準。評審因素的設定應當與投標人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，包括投標報價(jià)、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等，資格條件不得作為評審因素。評審中采用綜合評分法的，評審標準中的分值應當與評審因素的量化指標相對應，商務(wù)條件和采購需求有區間規定的，評審因素應當量化到相應區間，評審標準的分值也必須量化到區間（不得以?xún)?yōu)、良、中、差等模糊含義作為標準），并設置各區間對應的不同分值。應合理確定主觀(guān)評審因素的分值，貨物項目的主觀(guān)評審因素分值原則上不得高于總分值的10%，服務(wù)項目的主觀(guān)評審因素分值原則上不得高于總分值的15%，根據項目實(shí)際情況確需提高主觀(guān)評審因素分值的，須報經(jīng)主管預算單位同意后合理確定。評標委員會(huì )對每項評審因素的評審結果應當說(shuō)明具體理由及合理性。技術(shù)、服務(wù)等標準統一的貨物服務(wù)項目，應當采用最低評標價(jià)法進(jìn)行評審。

（三）合理設置樣品要求。采購人、采購代理機構一般不得要求供應商提供樣品，僅憑書(shū)面方式不能準確描述采購需求或者需要對樣品進(jìn)行主觀(guān)判斷以確認是否滿(mǎn)足采購需求等特殊情況除外。評審結束后，采購人或采購代理機構不得通過(guò)對樣品進(jìn)行檢測改變評審結果。中標、成交供應商提供的樣品，應按照采購文件的規定進(jìn)行保管、封存，并作為履約驗收的參考。

（四）合理確定核心產(chǎn)品。非單一產(chǎn)品采購項目，采購人應根據采購項目技術(shù)構成、產(chǎn)品價(jià)格比重等合理因素確定核心產(chǎn)品，并在采購文件中載明。

三、進(jìn)一步做好投標人資格審查工作

（一）明確資格性審查職責。以招標方式進(jìn)行采購的，采購人或采購代理機構應按照87號令依法履行對投標人進(jìn)行資格審查職責，不能委托評標委員會(huì )代行資格審查職責。采購人和采購代理機構應當在代理協(xié)議中明確具體履行的責任主體，按協(xié)議內容開(kāi)展工作并承擔相應責任。以非招標采購方式進(jìn)行采購的，談判小組、詢(xún)價(jià)小組或者磋商小組應按照《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部令第74號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)74號令）和《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》（財庫〔2014〕214號）的規定，做好資格審查情況記錄。

（二）規范資格審查程序。招標中，采購人或采購代理機構應在開(kāi)標結束后，在評標開(kāi)始前完成投標人資格審查工作。對未通過(guò)資格審查的，應當在評標前及時(shí)告知相關(guān)供應商未通過(guò)理由，投標人提出異議的，采購人和采購代理機構應當復核，資格審查及復核記錄作為采購文件的組成部分留檔備查。

四、進(jìn)一步做好項目評審管理工作

（一）重新評審情形。政府采購活動(dòng)中符合重新評審條件的，采購人、采購代理機構應當按照87號令、74號令和財庫〔2014〕214號的規定組織重新評審,不需經(jīng)本級財政部門(mén)審批。重新評審改變原中標、成交結果的，采購人或采購代理機構應當書(shū)面報告本級財政部門(mén)備案。采購人或者采購代理機構在評審結束后發(fā)現評審存在錯誤，除可以重新評審的情形外，對于其他情況，提請本級財政部門(mén)依法對評審結果進(jìn)行監督檢查。

（二）評審專(zhuān)家監督管理。評審專(zhuān)家應依法獨立評審，采購人或采購代理機構應當依法對評審專(zhuān)家和采購人代表在政府采購活動(dòng)中的職責履行情況予以記錄，隨評標資料一并保存，遇有重大事項及時(shí)報告本級財政部門(mén)。各級財政部門(mén)發(fā)現評審專(zhuān)家在政府采購活動(dòng)中有違法違規行為的，應當依法處理，并通報給貴州省綜合評標專(zhuān)家庫管理委員會(huì )辦公室。采購人代表在政府采購活動(dòng)中有違法違規行為的，書(shū)面通報其所屬單位作出處理。

   （三）采購人代表的委托。采購人委托代表參加評標委員會(huì )（談判小組、磋商小組、詢(xún)價(jià)小組）的，應當出具單位授權函，采購人代表為非采購人本單位正式員工的，應當予以說(shuō)明，并注明其具體單位信息、姓名、職務(wù)（職稱(chēng)）等。采購人委托本單位以外人員為采購人代表的，應當與之簽訂保密協(xié)議和承諾書(shū)，并在中標（成交）公告中將該采購人代表姓名及單位信息一并公布。

五、進(jìn)一步做好質(zhì)疑投訴受理工作

（一）明確質(zhì)疑主體。提出質(zhì)疑的供應商應當是參加所質(zhì)疑項目采購活動(dòng)的供應商。潛在供應商已依法獲取其可質(zhì)疑的采購文件的，可以對該文件提出質(zhì)疑。對采購文件提出質(zhì)疑的，應當在獲取采購文件或者采購文件公告期限屆滿(mǎn)之日起7個(gè)工作日內提出。

（二）質(zhì)疑受理方式。采購人、采購代理機構應當在采購文件中載明接受質(zhì)疑函方式、聯(lián)系部門(mén)、聯(lián)系電話(huà)和通訊地址等信息。采購文件可以要求供應商在法定質(zhì)疑期內一次性提出針對同一采購程序環(huán)節的質(zhì)疑。采購人、采購代理機構不得拒收質(zhì)疑供應商依法提出的質(zhì)疑函，應在收到質(zhì)疑后7個(gè)工作日內依法進(jìn)行答復，并以書(shū)面形式通知質(zhì)疑供應商和其他有關(guān)供應商。

（三）各級財政部門(mén)應當依法受理供應商投訴。投訴實(shí)行實(shí)名制，供應商可以通過(guò)現場(chǎng)遞交投訴書(shū)和郵寄遞交投訴書(shū)的方式依法投訴，并按規定的要求提交投訴書(shū)和必要的證明材料。投訴人通過(guò)郵寄遞交投訴書(shū)方式進(jìn)行投訴的，應當通過(guò)中國郵政速遞物流（EMS）進(jìn)行郵寄，并配合財政部門(mén)依法進(jìn)行現場(chǎng)身份確認，以確保其投訴事項和投訴請求為投訴人的真實(shí)意思表示。投訴人拒絕配合依法調查，未提供證據、依據和其他證明材料的，相應事項視為投訴不成立。對于虛假、惡意投訴，財政部門(mén)應當按照相關(guān)規定予以駁回，將其列入不良行為記錄名單，并依法予以處罰。

六、進(jìn)一步加強采購活動(dòng)組織管理

（一）關(guān)于公共資源交易中心問(wèn)題。各地公共資源交易中心是為市場(chǎng)主體、社會(huì )公眾、行政監督管理部門(mén)等提供綜合服務(wù)的機構，不得違法插手、干預政府采購活動(dòng)，不得非法限制、剝奪采購人和采購代理機構的法定職責。

（二）關(guān)于限價(jià)問(wèn)題。采購人根據價(jià)格測算情況，可以在采購預算額度內合理設定最高限價(jià)，但不得設定最低限價(jià)。

（三）關(guān)于采購文件售價(jià)問(wèn)題。采購文件售價(jià)應當按照彌補制作、郵寄成本的原則確定，不得高于人民幣300元，采購文件中的清單、附件、圖紙等，是采購文件的重要組成部分，不得單獨售賣(mài)。資格預審文件應當免費提供。

   （四）關(guān)于自行組織招標問(wèn)題。采購人符合財政部令第87號第九條相關(guān)規定條件的，可自行組織開(kāi)展招標活動(dòng)，嚴格按照《政府采購法》及其相關(guān)規定的程序、方式招標，并按《政府采購信息公告管理辦法》的規定公告相關(guān)信息。

                                  貴州省財政廳

                               2018年1月22日